如何完善央企薪酬制度？
2009-6-2
 国资委主任李荣融在介绍国资委成立五年来企业改革发展情况时透露，2006年央企高管的平均年薪为47.8万元，2004年至2006年三年间央企负责人年薪平均增长14.9%。2007年55万元平均薪酬是“适当”的。
    一时间，平均年薪55万元，成为人们争论的焦点。与此同时，中国中央企业负责人薪酬问题也激起多方关注。有人认为央企高管的年薪是“天价薪酬”，职工收入与高管收入差距甚大，存在严重的不公平，很不适当；也有人认为央企负责人的年薪是“适当”的，因为目前的薪酬与央企平均增长的利润相比是微乎其微的。
    来自国资委的统计显示，在中央企业负责人第一任期(2004—2006年)期间，央企负责人薪酬总额年均增长14.84%，薪酬水平年均增长14.92%，均低于同期中央企业职工平均工资年均增长和全国国有企业职工平均工资年均增长幅度。2005—2006年，中央企业负责人薪酬总体水平与中央企业职工平均工资的差距呈逐年缩小的趋势。事实上，经过几年调整，当前中央企业负责人的薪酬是适当和规范的，国资委以年均增长4600万元的薪酬支出，换来了央企年均增长1500亿元的利润。
    实际上，央企高管平均年薪55万元是否适合已显得不那么重要，更为重要的是中央企业应该建立什么样的薪酬制度？央企高管薪酬标准是什么？究竟多少才适当、合理？
在市场经济体制下,各种生产要素在财富创造过程中的贡献,要在交换和分配过程中才能得到体现。
    在分配领域,各要素应按照其所作的贡献得到相应报酬,不仅要继续承认劳动的报酬,还要鼓励资本等要素参与分配,更要对科学技术工作和经营管理工作给予同其高贡献相对应的高报酬。国有企业经营者是一种特殊的人力资本,他们的劳动是一种特殊的复杂劳动,复杂劳动是倍加的简单劳动,对企业的发展起着至关重要的作用。对国有企业经营者实行按生产要素分配,不仅包括物化在经营者身上的无形生产要素,而且还包括经营者所拥有但未物化的已投入生产的生产要素,如资本、土地、专利技术知识等。此外,真正的企业经营者或者说是企业家,在我国还是一种非常稀缺的资源。对经营者实行按生产要素分配,不仅有助于企业家队伍的形成,而且有利于其为企业和社会创造巨大的财富。
    薪酬制度的设计原则指出：有效的高管薪酬制度追求“效率”和“公平”的平衡。而央企由于其特殊的地位，决定了薪酬制度的标准也不相同，因此要在正视央企特殊地位的前提下追求效率与公平。因为央企本质上大多处于经济产业链的上游，大多是资源性行业，其中不少是对其它行业具有决定性影响的垄断企业。在此前提下，与充分竞争的市场经济环境相比，国内央企所得的利润显然就不能与真正的市场竞争所得简单相提并论。也就是说，不能只停留于央企利润数据并由此对相关负责人薪酬作出相关评价，而应更多的考虑央企特殊的优势地位，制定一个即符合实际情况又实事求是的反映负责人绩效的薪酬体系。这样才能让央企负责人的薪酬公开、公平，使社会公众信服。
    从另一层面而言，央企高管行政任命与薪酬激励存在一定矛盾。行政任命的中央企业负责人薪酬不宜过高，但央企也参与市场竞争，如何通过薪酬激励留住人才是一个两难问题。虽然国资委经过五年的管理调控，中央企业负责人薪酬管理已经发生深刻变化，企业负责人薪酬制度逐步建立，薪酬体系趋于完善，激励不足及薪酬与业绩不匹配的问题初步得到解决，薪酬调控取得了积极成效，改变了以往企业负责人薪酬管理无章可循、企业自定负责人薪酬的做法，已经逐步在央企构建起薪酬增长与经济效益、业绩考核相联系的激励约束机制。但是，与构建合理有序的收入分配格局的要求相比，中央企业负责人薪酬管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：国资委直接决定薪酬的做法难以保证薪酬激励的科学性和有效性，亟需向董事会决定薪酬过渡；经理人的市场定价机制还没有形成，薪酬激励与企业负责人的行政任命制存在较大的矛盾；薪酬结构不尽合理，约束机制不健全等。所有这一系列矛盾都将制约央企薪酬问题，使公众对央企薪酬产生疑惑。
    目前，国资委对央企负责人普遍实行了以业绩为导向的年度薪酬制度。按照国资委发布的《中央企业负责人业绩考核的暂行办法》，企业负责人年度薪酬由基薪和绩效薪金组成。基薪根据国有企业职工平均工资水平，结合企业经济规模和收入状况等因素综合确定。绩效薪金与年度考核结果挂钩，最低为零，最高3倍封顶。年度绩效薪金的60%在年度考核结束后当期兑现，其余40%根据任期考核结果延期到连任或离任的下一年兑现。这一办法的实施也将进一步完善“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的薪酬管理机制，使央企负责人薪酬不再是老百姓所谓的“天价薪酬”，而是在着眼于效率优先、兼顾公平的同时，极大地调动高管的经营积极性，更好的做大做强中央企业，确保中央企业的影响力、控制力和带动力。
    薪酬制度是人力资源管理与开发的核心问题，在社会主义市场经济条件下，如何搞好国企薪酬制度改革，充分调动全体员工的积极性是企业管理的重要环节，将会是企业各级经营管理者必须时刻警惕的问题。