各区、县（市）就业工作领导小组办公室，市就业工作领导小组有关成员单位：

    7月19日至7月20日，省政府在齐齐哈尔市召开了全省就业再就业工作座谈会，同时省劳动和社会保障厅、就业局组织套开了全省小额担保贷款、促进零就业家庭就业和创建充分就业社区工作经验交流会。现将《全省就业再就业工作座谈会 全省小额担保贷款、促进零就业家庭就业和创建充分就业社区工作经验交流会主要精神的传达提纲》印发给你们，请各区、县（市）及有关成员单位认真抓好落实。

                                           哈尔滨市就业工作领导小组办公室

                                               二○○七年七月三十一日

主题词：就业  会议  传达提纲  通知

抄  送：省劳动和社会保障厅，省就业局

哈尔滨市就业工作领导小组办公室           2007年7月31日印发

全省就业再就业工作座谈会

全省小额担保贷款、促进零就业家庭就业和创建充分就业社区工作经验交流会主要精神的传达提纲

    7月19日至7月20日，省政府在齐齐哈尔市召开了全省就业再就业工作座谈会，同时省劳动保障厅、就业局组织套开了全省小额担保贷款、促进零就业家庭就业和创建充分就业社区工作经验交流会。副省长王东华、省劳动和社会保障厅厅长秦玉德、省财政厅副厅长张建辉、中国人民银行哈尔滨中心支行副行长那洪生，13个地市政府主管就业再就业的市长出席了会议；13个地市劳动社会保障局长、就业局长，各县（市）就业局长及典型经验发言单位代表参加了会议。

    现将全省“两个”主要会议精神传达如下：

    一、全省就业再就业工作座谈会主要精神

    座谈会上，13个地市政府的主管领导作了上半年工作情况汇报。市委常委、副市长丛国章作了我市今年以来就业再就业工作的汇报。省劳动保障厅厅长秦玉德、省财政厅副厅长张建辉和中国人民银行哈尔滨中心支行副行长那洪生作了发言。最后，王东华副省长作了重要讲话。

    王东华副省长在讲话中充分肯定了今年以来全省就业再就业工作取得新进展。上半年，全省城镇新增就业41.1万人，下岗失业人员再就业31.6万人，安置就业困难群体10.2万人，全省登记失业率控制在4.39%，低于全年控制目标0.21个百分点。主要特点是：一是就业再就业工作地位更加突出，基本实现了发展经济与促进就业的良性互动；二是积极的就业政策更加完善，充分发挥了促进就业再就业的效能；三是公共服务体系更加健全，提供了高效便捷的就业服务；四是部门配合更加密切，完善了合力推进就业再就业的工作机制。此外，与就业再就业密切相关的社会保障、劳动关系等各项工作也取得了长足进展。但是，我省就业再就业工作仍然面临很多困难和问题:一是劳动力供求矛盾突出，就业形势依然严峻，岗位动态缺口在100万个以上;二是劳动力市场不够规范，个别社区平台建设相对滞后，运作不规范、信息分割、服务手段落后等问题仍不同程度地存在;三是再就业扶持政策尚未完全落实到位，“政策真空”现象依然存在，特别是小额贷款担保资金不足、手续繁杂，个别金融机构积极性不高；社保补贴政策推进缓慢；个别基层部门受利益驱动，没有真正按规定落实税费减免政策等。

    王东华强调，就业再就业工作要着力抓好以下十件事：

    一是努力创造更多的就业岗位。要更加关注家庭就业、自营就业、派遣就业，以及兼职就业、远程就业等多种灵活就业方式，开辟更广阔的就业渠道。要加强失业调控，针对转型性、结构性、周期性、隐蔽性等失业，采取措施予以缓解，提供新的就业机会。

    二是促进零就业家庭和就业困难人员再就业。要充分发挥社区劳动保障基层组织的作用，将再就业援助与创建充分就业社区结合起来，实行以人为本的就业服务措施，争取到今年底零就业家庭就业问题基本得到解决。

    三是妥善处理并轨工作遗留问题。要对已实现并轨人员做好耐心细致的思想教育和政策宣传工作，避免引发各种矛盾和突发事件。要将结构调整、关闭破产与职工分流安置和再就业统筹考虑，进一步发挥好失业保险和最低生活保障制度的作用。

    四是积极推进高校毕业生就业。要启动高校毕业生就业“全面服务年”活动，组织开展各类招聘和专项服务活动，落实好各项政策，畅通大学生面向企业、面向基层就业和自主创业、流动就业的渠道，认真做好家庭困难和进行失业登记的高校毕业生就业援助工作。

    五是继续做好农民工就业、维权工作。要进一步建立健全县（乡）公共就业服务网络，研究制定扶持政策，积极鼓励引导外出务工农民回乡创业。

    六是努力做好复员退伍军人的就业安置工作。要对近几年复员退伍军人的就业安置工作进行一次检查，摸清情况，总结经验，查找问题并切实加以解决。

    七是提高就业资金使用和管理水平。各级地方政府要切实调整财政支出结构，根据就业形势的变化和就业工作的需要打足预算。中央财政就业补助资金实行“以奖代补”的分配机制，资金的拨付与各地工作实绩挂钩。

    八是强化职业技能培训和就业服务。全面落实培训补贴政策，尽快出台农村劳动力技能就业计划培训补贴办法，增强农村劳动力技能就业、素质就业和稳定就业的能力。加强新成长劳动力就业预备培训、下岗失业人员再就业培训，强化创业培训、企业在职职工培训和农村劳动力转移就业培训。

    九是建立城市低保与再就业工作的联动机制。建立联合运作的沟通机制，依托街道、社区等基层平台，实现资源整合、信息共享，加强对低保人员的跟踪服务和动态管理。引导和督促低保对象、失业人员积极参加职业培训、职业介绍和公益性劳动，促进他们积极主动地去寻找工作。要合理确定最低生活保障、失业保险和最低工资标准，增强有劳动能力的低保对象、失业人员的就业意愿。

    十是加快推进就业工作法制化进程。《劳动合同法》已经全国人大常委会批准发布，《就业促进法》也即将出台，《残疾人就业条例》已于今年5月1日开始实施。要加快制定工作方案，加强宣传教育，完善配套政策，将上述法律法规实施好。

    王东华要求，要科学谋划，扎实工作，全面完成其它各项劳动保障工作任务。一是不断完善覆盖城乡的社保体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。二是切实维护劳动者合法权益，进一步促进劳动关系的和谐稳定。大力加强《劳动合同法》的监察执法,吸取山西“黑砖窑”事件的经验教训，严厉打击侵害劳动者人身权益的各类违法犯罪活动。三是加大解决工资拖欠问题工作力度。按照全省清欠工作会议要求，将清欠任务层层分解落实，做好拖欠工资的认定范围和标准工作及资金筹措工作，确保在年底前基本完成清欠任务。要建立起预防和解决工资拖欠的长效机制。强化最低工资制度的落实，进一步完善企业工资调控机制。四是切实加强农民工工作。继续推行工资支付监控和工资保证金制度,建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。完善农民工就业服务培训，为农民工提供适合岗位需求的培训。大力组织实施农民工特别是建筑领域农民工参加工伤保险。重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。抓紧研究探索农民工养老保险办法。五是积极做好再就业培训和创业培训工作。完善落实培训补贴政策的措施与办法，努力实现培训与就业的有效衔接。加强创业培训工作，积极开展“创业促就业”和“创办小企业，开发新岗位”活动。

    秦玉德厅长在讲话中，介绍了今年以来全省就业再就业工作的基本情况。分析了当前全省就业再就业工作面临的形势依然严峻：一是就业再就业政策还没有完全落实到位，突出表现为社保补贴发放进度还很不平衡，相当一部分县、市启动慢，目前仍有个别县、市没有启动；小额担保贷款的发放总量不足，距先进省份还有较大差距，在全国的名次已经后移；二是政策落实中操作难的问题依然存在；三是就业再就业补助资金管理使用仍存在一些问题。

    秦玉德厅长在发言中，要求全省各级劳动保障部门下半年要严格按照党中央、国务院的总体部署，在实现“六个新突破”上下功夫：一是要在落实积极的就业政策上实现新突破；二是要在积极开发就业岗位、扩大就业渠道、增加就业岗位上实现新突破；三是要在就业援助上实现新突破；四是要在再就业培训和创业培训上实现新突破；五是要在推进城乡统筹就业上实现新突破；六是要在规范就业再就业资金管理使用上实现新突破。

    省财政厅副厅长张建辉在发言中表示，要充分发挥财政部门的职能作用，做好以下三个方面的工作：

    一是进一步完善政策措施，加大对就业再就业工作的扶持力度。建议国家将公益性岗位补贴纳入中央补助资金使用范围，以有利于就业困难人员实现就业和稳定就业；建议将现行个人报销制度的培训补贴方式改为个人报销制和政府购买成果相结合的培训补贴方式，以保证下岗失业人员和农民工培训政策的有效落实；研究制定促进就业再就业工作的政策措施，解决培训补贴和职业介绍补贴发放不规范，公益性岗位补贴、社会保险补贴等项目资金超范围、超标准发放和发放不及时、不到位等问题。

    二是进一步加大筹资力度，为做好就业再就业工作提供财力保障。继续争取国家在分配全年资金时对我省给予倾斜照顾，力争较上年的补助资金规模有所增加；指导和督促市地县安排所需资金。市地县政府是实施促进就业再就业工作的责任主体，依据地方就业再就业工作实际需求优化和调整财政支出结构，足额安排应由本级政府承担的资金；科学合理分配资金，侧重考虑各地就业再就业工作任务、下岗失业人员就业再就业工作情况、城镇总人口数及实现并轨人数等因素，科学合理地分配资金。

    三是进一步加强监督管理，提高就业再就业资金的使用效益。组成专项检查组，深入市县进行就业再就业资金专项检查，及时整改资金使用管理中存在的问题；加强就业再就业资金使用的日常监督管理；做好就业再就业资金使用效果的绩效评价工作，将绩效评价结果作为以后年度分配就业再就业资金的重要依据。

    中国人民银行哈尔滨中心支行副行长那洪生在发言中说，近四年来，黑龙江省小额担保贷款工作取得的可喜成效，小额担保贷款促进了下岗失业人员再就业，提高了低收入群体生活质量。但是，工作依然存在问题：一是由于小额担保贷款金额小、笔数多、贷前审查和贷后管理工作繁琐，利息收入和手续费收入较低，担保基金增长缓慢，金融机构承担的经营成本较高，同时，多数下岗失业人员个人信用度低，金融机构开展小额担保贷款业务积极性不高；二是小额担保贷款基金代偿不及时；三是贴息资金到位不及时。

    下一步，要进一步做好就业再就业的金融支持工作。

    一是把握大局，引导金融机构努力做好小额担保贷款工作。大力推动金融创新，改进金融服务，努力发挥好小额担保贷款的作用；积极配合就业政策，推动创业促就业。

    二是认真谋划，全面扎实做好今年下半年金融支持就业再就业工作。小额担保贷款发放既要注重贷款增长速度，也要注重贷款效果；结合当地经济实际特点，体现区域特色；有条件的地方，只要能落实贷款贴息和担保，在有效控制风险的基础上，贷款额度、覆盖范围都能适当扩大。

    三是努力创新，稳步建立“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”的有机联动机制。支持扩大就业再就业，必须依靠劳动密集型小企业增加对下岗失业人员的吸纳能力；经办银行发放小额担保贷款，必须与创业培训和信用社区建设有机结合起来，逐步建立和完善“小额担保贷款、创业培训和信用社区建设”有机联动的就业再就业长效机制；加强部门间协调合作，共同推动落实小额担保贷款政策。

    四是注重实效，切实做好风险防范和政策宣传解释工作。多方面拓宽资金来源渠道，及时补充和扩大贷款担保基金，完善担保基金管理办法，积极探索多渠道、多方式有效解决创业和就业过程中的资金制约；要切实注重加强小额担保贷款政策宣传工作，让广大群众能够理解、接受这项政策和新的金融服务的品种。

    五是密切配合，形成部门合力开创我省就业再就业工作新局面。全省金融机构将与劳动、财政等部门密切配合，充分发挥金融在经济中的核心作用，积极落实各项政策。优化工作流程，提高工作效率，缩短贷款审批时间，建立绿色通道，切实降低借款人的贷款成本。

    二、全省小额担保贷款、促进零就业家庭就业和创建充分就业社区工作经验交流会主要精神

    会上，11个地市就小额担保贷款、促进零就业家庭就业和创建充分就业社区工作经验进行大会发言，9个单位进行了书面经验交流。哈尔滨市就业工作领导小组和道外区政府分别作了题为《落实小额担保贷款政策促进下岗失业人员再就业》和《扎实开展创建充分就业社区活动 努力构建和谐城区》的经验介绍发言。道外区大有坊街道办事处和南岗区燎原街道办事处同乐社区分别做了书面经验交流。省劳动保障厅副厅长董绍林通报了全省上半年就业再就业工作情况，会议下发了《黑龙江省城镇零就业家庭援助工作方案通知》和《关于进一步做好零就业家庭就业援助工作的意见》（征求意见稿）。最后，省政府副省长王东华、省劳动保障厅厅长秦玉德分别作了讲话。

    王东华副省长在讲话中强调推进重点工作：一是深入推进小额担保贷款政策的落实。要突出县市和劳动密集型小企业的贷款发放工作；要加强贷、用、还三个环节的管理；要继续建立创业培训、信用社区与小额担保贷款联动的机制；二是积极开展零就业家庭就业援助工作。要加大优惠政策的扶持力度；要加强对零就业家庭的就业服务；要完善零就业家庭援助的工作机制；三是努力做好创建充分就业社区工作。要以解决困难群体就业为核心任务开展创建工作；要不断加强社区劳动保障工作平台建设；要努力提高社区的管理服务水平。

    王东华副省长要求，要加强领导，明确责任，确保各项工作任务落实：一是加强组织领导，将三项工作纳入各级政府的重要日程；二是落实部门责任，努力形成合力推进的良好工作机制；三是加强督促检查，确保各项任务的有效落实。

    秦玉德厅长在讲话中就如何贯彻就业会议精神讲了三个问题:

    一是关于认真学习贯彻领导同志讲话精神需要把握好的几个问题。要进一步明确今后劳动保障工作的努力方向；要进一步认清劳动保障干部肩负的重要责任；要进一步推进劳动保障工作任务的全面落实。

    二是关于下一步抓好劳动保障几项工作落实的几点意见：

    1、深入推进小额担保贷款工作。要强力推进县级小额贷款发放工作；要加大对吸纳下岗失业人员的劳动密集型小企业的贷款支持力度；要依靠加强管理提高贷款“回收率”；继续完善创业培训、信用社区与小额贷款的联动机制。

    2、全力抓好零就业家庭援助工作。要加强领导，落实责任；要加大政策扶持力度，努力实现稳定就业；要积极开发岗位，拓宽就业渠道；要实现就业援助，提供就业服务。

    3、下功夫抓好创建充分就业社区工作。要按计划稳步实现我省创建充分就业社区的目标；要紧紧抓住解决零就业家庭实现就业这个核心；要加强街道社区劳动保障工作平台建设；要搞好各部门之间的配合；要建立严格考评奖惩机制。

    三是关于各地应引起重视的两个问题。第一，社保补贴县（市）必须在8月20日前全面启动，否则给与经济制裁和全省通报。第二，对“专员办”查出的问题要及时整改，不整改的要核减下半年的就业再就业资金。

    同时他强调，在抓好以上三项重点工作的同时，还要继续做好灵活就业人员社保补贴发放、农民工转移就业服务以及高校毕业生就业等工作。有两个具体问题需要各地引起重视：第一个是关于进一步加大社会保险补贴发放力度的问题。省厅将组成工作组进行督办,各地按照省厅下发的《黑龙江省社会保险补贴实施细则》,进一步简化社保补贴程序，采取与社会保障经办机构（税务征缴机构）联合办公的形式，简化灵活就业人员社会保险补贴手续。第二个是关于进一步加强就业再就业资金管理与使用的问题。从财政厅、劳动和社会保障厅对部分地市就业再就业资金管理使用情况的抽查和财政部驻黑龙江专员办对各地的检查看，各地在资金管理使用方面不同程度存在违规和超范围使用问题。存在上述问题的地方要及时整改，坚决防止问题的再次发生。严格按照国家和省有关加强就业再就业资金管理规定，加大资金监管力度。

    秦玉德厅长要求，在做好就业再就业工作的同时，要按照东华副省长讲话要求，统筹兼顾其它劳动保障工作，确保全面完成全年任务。一是要落实好各项社会保险的扩面征缴计划；二是要加强社会保障基金的管理监督；三是要全力推进解决企业工资拖欠问题；四是要抓好《劳动合同法》的贯彻实施；五是要坚决打击非法用工行为。