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2015-11-17 |
法制晚报讯（记者汪红实习生王硕）在日前召开的“第五届京津沪渝法治论坛”上，中共中央党校政法部常务副主任卓泽渊教授提出，根据“十三五规划”建议稿精神，未来五年中，政府和人大的关系将发生深刻变革。凡是该由人大制定的法律，政府都应适当回避。
建议稿提出，坚持依法治国，法治是发展的可靠保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法。这说明未来五年与法治密切相关。
建议稿指出，必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。卓泽渊说，这说明，未来五年将更加强化宪法的实施。
卓泽渊表示，“依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政”这两个基本理念并不矛盾。
从严格意义上讲，依法治国的主体应该是人民，党在依法治国中是领导力量。依法治国应该是指人民在党的领导下依法治国，这才符合宪法地位的国家本质——人民共和国，符合政治民主化的进程和人民当家做主的宪法要求。
同时，党强调要依法执政，而依法执政首先要依宪执政。人民依法治国和党依法执政中都必须强调宪法的崇高地位。
党要依宪执政，首先就要健全宪法解释制度。世界上许多国家的宪法和法律在长达几十年乃至数百年期间都没有做大的修正。之所以能够长期适用，除了必要的修正案外，主要是靠法律解释。我国也应强化法律解释，以适应社会发展需要。
专家建议政府是执法部门不应参与立法
卓泽渊说，未来五年，我国应进一步推进科学立法。科学立法的核心任务是完善法律体系。
首先要完善立法体制。目前我国有规范性法律文件制定权的至少有十个层级：全国人大、全国人大常委会、国务院、国务院各部委、各省人大、省人大常委会、省人民政府、省人民政府各部门、设区的地级市、民族自治地区（有权制定自治条例和单行条例）。
卓泽渊表示，十八届四中全会提出，要“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制”。这句话将影响中国未来立法体制的变化，政府和人大的关系也将发生深刻变革。
他认为，今后，要充分发挥人民代表大会的作用，凡是该由人大制定的法律，规划和起草都应由人大负责。人大起草不过来，可以委托专家起草；专家起草不过来，委托第三方起草。在这个过程中，政府理应适当回避。
卓泽渊说，“不是政府不好，而是政府不能。政府的性质决定了它是执法部门，而非立法机构。”
人大备案审查制将强化
卓泽渊认为，未来五年，人大将强化备案审查制度。他表示，中国特色的社会主义法律体系已然形成，目前已拥有全国人大法律242部、国务院法规737部，以及由各省、自治区、直辖市乃至新扩至的有立法权的设区的地级市制定的大量法规。
但是，在现有的这些法律法规中，究竟有多少存在违宪问题，还没有人能说清楚。因此，有必要设立一个备案审查制度，或者直接设立违宪审查制度，以保障宪法的有效实施。
(责任编辑：UN652) 原标题：中央党校教授提出“十三五”期间政府和人大的关系将深刻变革 |
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